國發(fā)〔2019〕4號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
現將《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
國務(wù)院
2019年1月24日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案
職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類(lèi)型，具有同等重要地位。改革開(kāi)放以來(lái)，職業(yè)教育為我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供了有力的人才和智力支撐，現代職業(yè)教育體系框架全面建成，服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展能力和社會(huì )吸引力不斷增強，具備了基本實(shí)現現代化的諸多有利條件和良好工作基礎。隨著(zhù)我國進(jìn)入新的發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結構調整不斷加快，各行各業(yè)對技術(shù)技能人才的需求越來(lái)越緊迫，職業(yè)教育重要地位和作用越來(lái)越凸顯。但是，與發(fā)達國家相比，與建設現代化經(jīng)濟體系、建設教育強國的要求相比，我國職業(yè)教育還存在著(zhù)體系建設不夠完善、職業(yè)技能實(shí)訓基地建設有待加強、制度標準不夠健全、企業(yè)參與辦學(xué)的動(dòng)力不足、有利于技術(shù)技能人才成長(cháng)的配套政策尚待完善、辦學(xué)和人才培養質(zhì)量水平參差不齊等問(wèn)題，到了必須下大力氣抓好的時(shí)候。沒(méi)有職業(yè)教育現代化就沒(méi)有教育現代化。為貫徹全國教育大會(huì )精神，進(jìn)一步辦好新時(shí)代職業(yè)教育，落實(shí)《中華人民共和國職業(yè)教育法》，制定本實(shí)施方案。
總體要求與目標：堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，把職業(yè)教育擺在教育改革創(chuàng )新和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中更加突出的位置。牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，服務(wù)建設現代化經(jīng)濟體系和實(shí)現更高質(zhì)量更充分就業(yè)需要，對接科技發(fā)展趨勢和市場(chǎng)需求，完善職業(yè)教育和培訓體系，優(yōu)化學(xué)校、專(zhuān)業(yè)布局，深化辦學(xué)體制改革和育人機制改革，以促進(jìn)就業(yè)和適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導向，鼓勵和支持社會(huì )各界特別是企業(yè)積極支持職業(yè)教育，著(zhù)力培養高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。經(jīng)過(guò)5—10年左右時(shí)間，職業(yè)教育基本完成由政府舉辦為主向政府統籌管理、社會(huì )多元辦學(xué)的格局轉變，由追求規模擴張向提高質(zhì)量轉變，由參照普通教育辦學(xué)模式向企業(yè)社會(huì )參與、專(zhuān)業(yè)特色鮮明的類(lèi)型教育轉變，大幅提升新時(shí)代職業(yè)教育現代化水平，為促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和提高國家競爭力提供優(yōu)質(zhì)人才資源支撐。
具體指標：到2022年，職業(yè)院校教學(xué)條件基本達標，一大批普通本科高等學(xué)校向應用型轉變，建設50所高水平高等職業(yè)學(xué)校和150個(gè)骨干專(zhuān)業(yè)（群）。建成覆蓋大部分行業(yè)領(lǐng)域、具有國際先進(jìn)水平的中國職業(yè)教育標準體系。企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性有較大提升，培育數以萬(wàn)計的產(chǎn)教融合型企業(yè)，打造一批優(yōu)秀職業(yè)教育培訓評價(jià)組織，推動(dòng)建設300個(gè)具有輻射引領(lǐng)作用的高水平專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)教融合實(shí)訓基地。職業(yè)院校實(shí)踐性教學(xué)課時(shí)原則上占總課時(shí)一半以上，頂崗實(shí)習時(shí)間一般為6個(gè)月。“雙師型”教師（同時(shí)具備理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)能力的教師）占專(zhuān)業(yè)課教師總數超過(guò)一半，分專(zhuān)業(yè)建設一批國家級職業(yè)教育教師教學(xué)創(chuàng )新團隊。從2019年開(kāi)始，在職業(yè)院校、應用型本科高校啟動(dòng)“學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能等級證書(shū)”制度試點(diǎn)（以下稱(chēng)1+X證書(shū)制度試點(diǎn)）工作。
一、完善國家職業(yè)教育制度體系
（一）健全國家職業(yè)教育制度框架。
把握好正確的改革方向，按照“管好兩端、規范中間、書(shū)證融通、辦學(xué)多元”的原則，嚴把教學(xué)標準和畢業(yè)學(xué)生質(zhì)量標準兩個(gè)關(guān)口。將標準化建設作為統領(lǐng)職業(yè)教育發(fā)展的突破口，完善職業(yè)教育體系，為服務(wù)現代制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、現代農業(yè)發(fā)展和職業(yè)教育現代化提供制度保障與人才支持。建立健全學(xué)校設置、師資隊伍、教學(xué)教材、信息化建設、安全設施等辦學(xué)標準，引領(lǐng)職業(yè)教育服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)。落實(shí)好立德樹(shù)人根本任務(wù)，健全德技并修、工學(xué)結合的育人機制，完善評價(jià)機制，規范人才培養全過(guò)程。深化產(chǎn)教融合、校企合作，育訓結合，健全多元化辦學(xué)格局，推動(dòng)企業(yè)深度參與協(xié)同育人，扶持鼓勵企業(yè)和社會(huì )力量參與舉辦各類(lèi)職業(yè)教育。推進(jìn)資歷框架建設，探索實(shí)現學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)技能等級證書(shū)互通銜接。
（二）提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平。
優(yōu)化教育結構，把發(fā)展中等職業(yè)教育作為普及高中階段教育和建設中國特色職業(yè)教育體系的重要基礎，保持高中階段教育職普比大體相當，使絕大多數城鄉新增勞動(dòng)力接受高中階段教育。改善中等職業(yè)學(xué)校基本辦學(xué)條件。加強省級統籌，建好辦好一批縣域職教中心，重點(diǎn)支持集中連片特困地區每個(gè)地（市、州、盟）原則上至少建設一所符合當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和技術(shù)技能人才培養需要的中等職業(yè)學(xué)校。指導各地優(yōu)化中等職業(yè)學(xué)校布局結構，科學(xué)配置并做大做強職業(yè)教育資源。加大對民族地區、貧困地區和殘疾人職業(yè)教育的政策、金融支持力度，落實(shí)職業(yè)教育東西協(xié)作行動(dòng)計劃，辦好內地少數民族中職班。完善招生機制，建立中等職業(yè)學(xué)校和普通高中統一招生平臺，精準服務(wù)區域發(fā)展需求。積極招收初高中畢業(yè)未升學(xué)學(xué)生、退役軍人、退役運動(dòng)員、下崗職工、返鄉農民工等接受中等職業(yè)教育；服務(wù)鄉村振興戰略，為廣大農村培養以新型職業(yè)農民為主體的農村實(shí)用人才。發(fā)揮中等職業(yè)學(xué)校作用，幫助部分學(xué)業(yè)困難學(xué)生按規定在職業(yè)學(xué)校完成義務(wù)教育，并接受部分職業(yè)技能學(xué)習。
鼓勵中等職業(yè)學(xué)校聯(lián)合中小學(xué)開(kāi)展勞動(dòng)和職業(yè)啟蒙教育，將動(dòng)手實(shí)踐內容納入中小學(xué)相關(guān)課程和學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)。
（三）推進(jìn)高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。
把發(fā)展高等職業(yè)教育作為優(yōu)化高等教育結構和培養大國工匠、能工巧匠的重要方式，使城鄉新增勞動(dòng)力更多接受高等教育。高等職業(yè)學(xué)校要培養服務(wù)區域發(fā)展的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)特別是中小微企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級，加強社區教育和終身學(xué)習服務(wù)。建立“職教高考”制度，完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試招生辦法，提高生源質(zhì)量，為學(xué)生接受高等職業(yè)教育提供多種入學(xué)方式和學(xué)習方式。在學(xué)前教育、護理、養老服務(wù)、健康服務(wù)、現代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，擴大對初中畢業(yè)生實(shí)行中高職貫通培養的招生規模。啟動(dòng)實(shí)施中國特色高水平高等職業(yè)學(xué)校和專(zhuān)業(yè)建設計劃，建設一批引領(lǐng)改革、支撐發(fā)展、中國特色、世界水平的高等職業(yè)學(xué)校和骨干專(zhuān)業(yè)（群）。根據高等學(xué)校設置制度規定，將符合條件的技師學(xué)院納入高等學(xué)校序列。
（四）完善高層次應用型人才培養體系。
完善學(xué)歷教育與培訓并重的現代職業(yè)教育體系，暢通技術(shù)技能人才成長(cháng)渠道。發(fā)展以職業(yè)需求為導向、以實(shí)踐能力培養為重點(diǎn)、以產(chǎn)學(xué)研用結合為途徑的專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生培養模式，加強專(zhuān)業(yè)學(xué)位碩士研究生培養。推動(dòng)具備條件的普通本科高校向應用型轉變，鼓勵有條件的普通高校開(kāi)辦應用技術(shù)類(lèi)型專(zhuān)業(yè)或課程。開(kāi)展本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)。制定中國技能大賽、全國職業(yè)院校技能大賽、世界技能大賽獲獎選手等免試入學(xué)政策，探索長(cháng)學(xué)制培養高端技術(shù)技能人才。服務(wù)軍民融合發(fā)展，把軍隊相關(guān)的職業(yè)教育納入國家職業(yè)教育大體系，共同做好面向現役軍人的教育培訓，支持其在服役期間取得多類(lèi)職業(yè)技能等級證書(shū)，提升技術(shù)技能水平。落實(shí)好定向培養直招士官政策，推動(dòng)地方院校與軍隊院校有效對接，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源向軍事人才培養開(kāi)放，建立軍地網(wǎng)絡(luò )教育資源共享機制。制訂具體政策辦法，支持適合的退役軍人進(jìn)入職業(yè)院校和普通本科高校接受教育和培訓，鼓勵支持設立退役軍人教育培訓集團（聯(lián)盟），推動(dòng)退役、培訓、就業(yè)有機銜接，為促進(jìn)退役軍人特別是退役士兵就業(yè)創(chuàng )業(yè)作出貢獻。
二、構建職業(yè)教育國家標準
（五）完善教育教學(xué)相關(guān)標準。
發(fā)揮標準在職業(yè)教育質(zhì)量提升中的基礎性作用。按照專(zhuān)業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)需求對接、課程內容與職業(yè)標準對接、教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程對接的要求，完善中等、高等職業(yè)學(xué)校設置標準，規范職業(yè)院校設置；實(shí)施教師和校長(cháng)專(zhuān)業(yè)標準，提升職業(yè)院校教學(xué)管理和教學(xué)實(shí)踐能力。持續更新并推進(jìn)專(zhuān)業(yè)目錄、專(zhuān)業(yè)教學(xué)標準、課程標準、頂崗實(shí)習標準、實(shí)訓條件建設標準（儀器設備配備規范）建設和在職業(yè)院校落地實(shí)施。鞏固和發(fā)展國務(wù)院教育行政部門(mén)聯(lián)合行業(yè)制定國家教學(xué)標準、職業(yè)院校依據標準自主制訂人才培養方案的工作格局。
（六）啟動(dòng)1+X證書(shū)制度試點(diǎn)工作。
深化復合型技術(shù)技能人才培養培訓模式改革，借鑒國際職業(yè)教育培訓普遍做法，制訂工作方案和具體管理辦法，啟動(dòng)1+X證書(shū)制度試點(diǎn)工作。試點(diǎn)工作要進(jìn)一步發(fā)揮好學(xué)歷證書(shū)作用，夯實(shí)學(xué)生可持續發(fā)展基礎，鼓勵職業(yè)院校學(xué)生在獲得學(xué)歷證書(shū)的同時(shí)，積極取得多類(lèi)職業(yè)技能等級證書(shū)，拓展就業(yè)創(chuàng )業(yè)本領(lǐng)，緩解結構性就業(yè)矛盾。國務(wù)院人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)、教育行政部門(mén)在職責范圍內，分別負責管理監督考核院校外、院校內職業(yè)技能等級證書(shū)的實(shí)施（技工院校內由人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)負責），國務(wù)院人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)組織制定職業(yè)標準，國務(wù)院教育行政部門(mén)依照職業(yè)標準牽頭組織開(kāi)發(fā)教學(xué)等相關(guān)標準。院校內培訓可面向社會(huì )人群，院校外培訓也可面向在校學(xué)生。各類(lèi)職業(yè)技能等級證書(shū)具有同等效力，持有證書(shū)人員享受同等待遇。院校內實(shí)施的職業(yè)技能等級證書(shū)分為初級、中級、高級，是職業(yè)技能水平的憑證，反映職業(yè)活動(dòng)和個(gè)人職業(yè)生涯發(fā)展所需要的綜合能力。
（七）開(kāi)展高質(zhì)量職業(yè)培訓。
落實(shí)職業(yè)院校實(shí)施學(xué)歷教育與培訓并舉的法定職責，按照育訓結合、長(cháng)短結合、內外結合的要求，面向在校學(xué)生和全體社會(huì )成員開(kāi)展職業(yè)培訓。自2019年開(kāi)始，圍繞現代農業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)職業(yè)院校在10個(gè)左右技術(shù)技能人才緊缺領(lǐng)域大力開(kāi)展職業(yè)培訓。引導行業(yè)企業(yè)深度參與技術(shù)技能人才培養培訓，促進(jìn)職業(yè)院校加強專(zhuān)業(yè)建設、深化課程改革、增強實(shí)訓內容、提高師資水平，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量。各級政府要積極支持職業(yè)培訓，行政部門(mén)要簡(jiǎn)政放權并履行好監管職責，相關(guān)下屬機構要優(yōu)化服務(wù)，對于違規收取費用的要嚴肅處理。暢通技術(shù)技能人才職業(yè)發(fā)展通道，鼓勵其持續獲得適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要的職業(yè)培訓證書(shū)，引導和支持企業(yè)等用人單位落實(shí)相關(guān)待遇。對取得職業(yè)技能等級證書(shū)的離校未就業(yè)高校畢業(yè)生，按規定落實(shí)職業(yè)培訓補貼政策。
（八）實(shí)現學(xué)習成果的認定、積累和轉換。
加快推進(jìn)職業(yè)教育國家“學(xué)分銀行”建設，從2019年開(kāi)始，探索建立職業(yè)教育個(gè)人學(xué)習賬號，實(shí)現學(xué)習成果可追溯、可查詢(xún)、可轉換。有序開(kāi)展學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)技能等級證書(shū)所體現的學(xué)習成果的認定、積累和轉換，為技術(shù)技能人才持續成長(cháng)拓寬通道。職業(yè)院校對取得若干職業(yè)技能等級證書(shū)的社會(huì )成員，支持其根據證書(shū)等級和類(lèi)別免修部分課程，在完成規定內容學(xué)習后依法依規取得學(xué)歷證書(shū)。對接受職業(yè)院校學(xué)歷教育并取得畢業(yè)證書(shū)的學(xué)生，在參加相應的職業(yè)技能等級證書(shū)考試時(shí)，可免試部分內容。從2019年起，在有條件的地區和高校探索實(shí)施試點(diǎn)工作，制定符合國情的國家資歷框架。
三、促進(jìn)產(chǎn)教融合校企“雙元”育人
（九）堅持知行合一、工學(xué)結合。
借鑒“雙元制”等模式，總結現代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)經(jīng)驗，校企共同研究制定人才培養方案，及時(shí)將新技術(shù)、新工藝、新規范納入教學(xué)標準和教學(xué)內容，強化學(xué)生實(shí)習實(shí)訓。健全專(zhuān)業(yè)設置定期評估機制，強化地方引導本區域職業(yè)院校優(yōu)化專(zhuān)業(yè)設置的職責，原則上每5年修訂1次職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)目錄，學(xué)校依據目錄靈活自主設置專(zhuān)業(yè)，每年調整1次專(zhuān)業(yè)。健全專(zhuān)業(yè)教學(xué)資源庫，建立共建共享平臺的資源認證標準和交易機制，進(jìn)一步擴大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面。遴選認定一大批職業(yè)教育在線(xiàn)精品課程，建設一大批校企“雙元”合作開(kāi)發(fā)的國家規劃教材，倡導使用新型活頁(yè)式、工作手冊式教材并配套開(kāi)發(fā)信息化資源。每3年修訂1次教材，其中專(zhuān)業(yè)教材隨信息技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級情況及時(shí)動(dòng)態(tài)更新。適應“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育”發(fā)展需求，運用現代信息技術(shù)改進(jìn)教學(xué)方式方法，推進(jìn)虛擬工廠(chǎng)等網(wǎng)絡(luò )學(xué)習空間建設和普遍應用。
（十）推動(dòng)校企全面加強深度合作。
職業(yè)院校應當根據自身特點(diǎn)和人才培養需要，主動(dòng)與具備條件的企業(yè)在人才培養、技術(shù)創(chuàng )新、就業(yè)創(chuàng )業(yè)、社會(huì )服務(wù)、文化傳承等方面開(kāi)展合作。學(xué)校積極為企業(yè)提供所需的課程、師資等資源，企業(yè)應當依法履行實(shí)施職業(yè)教育的義務(wù)，利用資本、技術(shù)、知識、設施、設備和管理等要素參與校企合作，促進(jìn)人力資源開(kāi)發(fā)。校企合作中，學(xué)校可從中獲得智力、專(zhuān)利、教育、勞務(wù)等報酬，具體分配由學(xué)校按規定自行處理。在開(kāi)展國家產(chǎn)教融合建設試點(diǎn)基礎上，建立產(chǎn)教融合型企業(yè)認證制度，對進(jìn)入目錄的產(chǎn)教融合型企業(yè)給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵，并按規定落實(shí)相關(guān)稅收政策。試點(diǎn)企業(yè)興辦職業(yè)教育的投資符合條件的，可按投資額一定比例抵免該企業(yè)當年應繳教育費附加和地方教育附加。厚植企業(yè)承擔職業(yè)教育責任的社會(huì )環(huán)境，推動(dòng)職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)形成命運共同體。
（十一）打造一批高水平實(shí)訓基地。
加大政策引導力度，充分調動(dòng)各方面深化職業(yè)教育改革創(chuàng )新的積極性，帶動(dòng)各級政府、企業(yè)和職業(yè)院校建設一批資源共享，集實(shí)踐教學(xué)、社會(huì )培訓、企業(yè)真實(shí)生產(chǎn)和社會(huì )技術(shù)服務(wù)于一體的高水平職業(yè)教育實(shí)訓基地。面向先進(jìn)制造業(yè)等技術(shù)技能人才緊缺領(lǐng)域，統籌多種資源，建設若干具有輻射引領(lǐng)作用的高水平專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)教融合實(shí)訓基地，推動(dòng)開(kāi)放共享，輻射區域內學(xué)校和企業(yè)；鼓勵職業(yè)院校建設或校企共建一批校內實(shí)訓基地，提升重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)建設和校企合作育人水平。積極吸引企業(yè)和社會(huì )力量參與，指導各地各校借鑒德國、日本、瑞士等國家經(jīng)驗，探索創(chuàng )新實(shí)訓基地運營(yíng)模式。提高實(shí)訓基地規劃、管理水平，為社會(huì )公眾、職業(yè)院校在校生取得職業(yè)技能等級證書(shū)和企業(yè)提升人力資源水平提供有力支撐。
（十二）多措并舉打造“雙師型”教師隊伍。
從2019年起，職業(yè)院校、應用型本科高校相關(guān)專(zhuān)業(yè)教師原則上從具有3年以上企業(yè)工作經(jīng)歷并具有高職以上學(xué)歷的人員中公開(kāi)招聘，特殊高技能人才（含具有高級工以上職業(yè)資格人員）可適當放寬學(xué)歷要求，2020年起基本不再從應屆畢業(yè)生中招聘。加強職業(yè)技術(shù)師范院校建設，優(yōu)化結構布局，引導一批高水平工科學(xué)校舉辦職業(yè)技術(shù)師范教育。實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃，建立100個(gè)“雙師型”教師培養培訓基地，職業(yè)院校、應用型本科高校教師每年至少1個(gè)月在企業(yè)或實(shí)訓基地實(shí)訓，落實(shí)教師5年一周期的全員輪訓制度。探索組建高水平、結構化教師教學(xué)創(chuàng )新團隊，教師分工協(xié)作進(jìn)行模塊化教學(xué)。定期組織選派職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)骨干教師赴國外研修訪(fǎng)學(xué)。在職業(yè)院校實(shí)行高層次、高技能人才以直接考察的方式公開(kāi)招聘。建立健全職業(yè)院校自主聘任兼職教師的辦法，推動(dòng)企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才和職業(yè)院校教師雙向流動(dòng)。職業(yè)院校通過(guò)校企合作、技術(shù)服務(wù)、社會(huì )培訓、自辦企業(yè)等所得收入，可按一定比例作為績(jì)效工資來(lái)源。
四、建設多元辦學(xué)格局
（十三）推動(dòng)企業(yè)和社會(huì )力量舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育。
各級政府部門(mén)要深化“放管服”改革，加快推進(jìn)職能轉變，由注重“辦”職業(yè)教育向“管理與服務(wù)”過(guò)渡。政府主要負責規劃戰略、制定政策、依法依規監管。發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用，鼓勵有條件的企業(yè)特別是大企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育，各級人民政府可按規定給予適當支持。完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)人員與學(xué)校領(lǐng)導、骨干教師相互兼職兼薪制度。2020年初步建成300個(gè)示范性職業(yè)教育集團（聯(lián)盟），帶動(dòng)中小企業(yè)參與。支持和規范社會(huì )力量興辦職業(yè)教育培訓，鼓勵發(fā)展股份制、混合所有制等職業(yè)院校和各類(lèi)職業(yè)培訓機構。建立公開(kāi)透明規范的民辦職業(yè)教育準入、審批制度，探索民辦職業(yè)教育負面清單制度，建立健全退出機制。
（十四）做優(yōu)職業(yè)教育培訓評價(jià)組織。
職業(yè)教育包括職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓，職業(yè)院校和應用型本科高校按照國家教學(xué)標準和規定職責完成教學(xué)任務(wù)和職業(yè)技能人才培養。同時(shí)，也必須調動(dòng)社會(huì )力量，補充校園不足，助力校園辦學(xué)。能夠依據國家有關(guān)法規和職業(yè)標準、教學(xué)標準完成的職業(yè)技能培訓，要更多通過(guò)職業(yè)教育培訓評價(jià)組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)培訓評價(jià)組織）等參與實(shí)施。政府通過(guò)放寬準入，嚴格末端監督執法，嚴格控制數量，扶優(yōu)、扶大、扶強，保證培訓質(zhì)量和學(xué)生能力水平。要按照在已成熟的品牌中遴選一批、在成長(cháng)中的品牌中培育一批、在有需要但還沒(méi)有建立項目的領(lǐng)域中規劃一批的原則，以社會(huì )化機制公開(kāi)招募并擇優(yōu)遴選培訓評價(jià)組織，優(yōu)先從制訂過(guò)國家職業(yè)標準并完成標準教材編寫(xiě)，具有專(zhuān)家、師資團隊、資金實(shí)力和5年以上優(yōu)秀培訓業(yè)績(jì)的機構中選擇。培訓評價(jià)組織應對接職業(yè)標準，與國際先進(jìn)標準接軌，按有關(guān)規定開(kāi)發(fā)職業(yè)技能等級標準，負責實(shí)施職業(yè)技能考核、評價(jià)和證書(shū)發(fā)放。政府部門(mén)要加強監管，防止出現亂培訓、濫發(fā)證現象。行業(yè)協(xié)會(huì )要積極配合政府，為培訓評價(jià)組織提供好服務(wù)環(huán)境支持，不得以任何方式收取費用或干預企業(yè)辦學(xué)行為。
五、完善技術(shù)技能人才保障政策
（十五）提高技術(shù)技能人才待遇水平。
支持技術(shù)技能人才憑技能提升待遇，鼓勵企業(yè)職務(wù)職級晉升和工資分配向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線(xiàn)崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜。建立國家技術(shù)技能大師庫，鼓勵技術(shù)技能大師建立大師工作室，并按規定給予政策和資金支持，支持技術(shù)技能大師到職業(yè)院校擔任兼職教師，參與國家重大工程項目聯(lián)合攻關(guān)。積極推動(dòng)職業(yè)院校畢業(yè)生在落戶(hù)、就業(yè)、參加機關(guān)事業(yè)單位招聘、職稱(chēng)評審、職級晉升等方面與普通高校畢業(yè)生享受同等待遇。逐步提高技術(shù)技能人才特別是技術(shù)工人收入水平和地位。機關(guān)和企事業(yè)單位招用人員不得歧視職業(yè)院校畢業(yè)生。國務(wù)院人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)，適時(shí)組織清理調整對技術(shù)技能人才的歧視政策，推動(dòng)形成人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境。按照國家有關(guān)規定加大對職業(yè)院校參加有關(guān)技能大賽成績(jì)突出畢業(yè)生的表彰獎勵力度。辦好職業(yè)教育活動(dòng)周和世界青年技能日宣傳活動(dòng)，深入開(kāi)展“大國工匠進(jìn)校園”、“勞模進(jìn)校園”、“優(yōu)秀職校生校園分享”等活動(dòng)，宣傳展示大國工匠、能工巧匠和高素質(zhì)勞動(dòng)者的事跡和形象，培育和傳承好工匠精神。
（十六）健全經(jīng)費投入機制。
各級政府要建立與辦學(xué)規模、培養成本、辦學(xué)質(zhì)量等相適應的財政投入制度，地方政府要按規定制定并落實(shí)職業(yè)院校生均經(jīng)費標準或公用經(jīng)費標準。在保障教育合理投入的同時(shí)，優(yōu)化教育支出結構，新增教育經(jīng)費要向職業(yè)教育傾斜。鼓勵社會(huì )力量捐資、出資興辦職業(yè)教育，拓寬辦學(xué)籌資渠道。進(jìn)一步完善中等職業(yè)學(xué)校生均撥款制度，各地中等職業(yè)學(xué)校生均財政撥款水平可適當高于當地普通高中。各地在繼續鞏固落實(shí)好高等職業(yè)教育生均財政撥款水平達到12000元的基礎上，根據發(fā)展需要和財力可能逐步提高撥款水平。組織實(shí)施好現代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃、產(chǎn)教融合工程等。經(jīng)費投入要進(jìn)一步突出改革導向，支持校企合作，注重向中西部、貧困地區和民族地區傾斜。進(jìn)一步擴大職業(yè)院校助學(xué)金覆蓋面，完善補助標準動(dòng)態(tài)調整機制，落實(shí)對建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的傾斜政策，健全職業(yè)教育獎學(xué)金制度。
六、加強職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量督導評價(jià)
（十七）建立健全職業(yè)教育質(zhì)量評價(jià)和督導評估制度。
以學(xué)習者的職業(yè)道德、技術(shù)技能水平和就業(yè)質(zhì)量，以及產(chǎn)教融合、校企合作水平為核心，建立職業(yè)教育質(zhì)量評價(jià)體系。定期對職業(yè)技能等級證書(shū)有關(guān)工作進(jìn)行“雙隨機、一公開(kāi)”的抽查和監督，從2019年起，對培訓評價(jià)組織行為和職業(yè)院校培訓質(zhì)量進(jìn)行監測和評估。實(shí)施職業(yè)教育質(zhì)量年度報告制度，報告向社會(huì )公開(kāi)。完善政府、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校等共同參與的質(zhì)量評價(jià)機制，積極支持第三方機構開(kāi)展評估，將考核結果作為政策支持、績(jì)效考核、表彰獎勵的重要依據。完善職業(yè)教育督導評估辦法，建立職業(yè)教育定期督導評估和專(zhuān)項督導評估制度，落實(shí)督導報告、公報、約談、限期整改、獎懲等制度。國務(wù)院教育督導委員會(huì )定期聽(tīng)取職業(yè)教育督導評估情況匯報。
（十八）支持組建國家職業(yè)教育指導咨詢(xún)委員會(huì )。
為把握正確的國家職業(yè)教育改革發(fā)展方向，創(chuàng )新我國職業(yè)教育改革發(fā)展模式，提出重大政策研究建議，參與起草、制訂國家職業(yè)教育法律法規，開(kāi)展重大改革調研，提供各種咨詢(xún)意見(jiàn)，進(jìn)一步提高政府決策科學(xué)化水平，規劃并審議職業(yè)教育標準等，在政府指導下組建國家職業(yè)教育指導咨詢(xún)委員會(huì )。成員包括政府人員、職業(yè)教育專(zhuān)家、行業(yè)企業(yè)專(zhuān)家、管理專(zhuān)家、職業(yè)教育研究人員、中華職業(yè)教育社等團體和社會(huì )各方面熱心職業(yè)教育的人士。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，聽(tīng)取咨詢(xún)機構提出的意見(jiàn)建議并鼓勵社會(huì )和民間智庫參與。政府可以委托國家職業(yè)教育指導咨詢(xún)委員會(huì )作為第三方，對全國職業(yè)院校、普通高校、校企合作企業(yè)、培訓評價(jià)組織的教育管理、教學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)方式模式、師資培養、學(xué)生職業(yè)技能提升等情況，進(jìn)行指導、考核、評估等。
七、做好改革組織實(shí)施工作
（十九）加強黨對職業(yè)教育工作的全面領(lǐng)導。
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想特別是習近平總書(shū)記關(guān)于職業(yè)教育的重要論述武裝頭腦、指導實(shí)踐、推動(dòng)工作。加強黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)中央教育工作領(lǐng)導小組各項要求，保證職業(yè)教育改革發(fā)展正確方向。要充分發(fā)揮黨組織在職業(yè)院校的領(lǐng)導核心和政治核心作用，牢牢把握學(xué)校意識形態(tài)工作領(lǐng)導權，將黨建工作與學(xué)校事業(yè)發(fā)展同部署、同落實(shí)、同考評。指導職業(yè)院校上好思想政治理論課，實(shí)施好中等職業(yè)學(xué)校“文明風(fēng)采”活動(dòng)，推進(jìn)職業(yè)教育領(lǐng)域“三全育人”綜合改革試點(diǎn)工作，使各類(lèi)課程與思想政治理論課同向同行，努力實(shí)現職業(yè)技能和職業(yè)精神培養高度融合。加強基層黨組織建設，有效發(fā)揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，帶動(dòng)學(xué)校工會(huì )、共青團等群團組織和學(xué)生會(huì )組織建設，匯聚每一位師生員工的積極性和主動(dòng)性。
（二十）完善國務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會(huì )議制度。
國務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會(huì )議由教育、人力資源社會(huì )保障、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、農業(yè)農村、國資、稅務(wù)、扶貧等單位組成，國務(wù)院分管教育工作的副總理?yè)握偌恕Ｂ?lián)席會(huì )議統籌協(xié)調全國職業(yè)教育工作，研究協(xié)調解決工作中重大問(wèn)題，聽(tīng)取國家職業(yè)教育指導咨詢(xún)委員會(huì )等方面的意見(jiàn)建議，部署實(shí)施職業(yè)教育改革創(chuàng )新重大事項，每年召開(kāi)兩次會(huì )議，各成員單位就有關(guān)工作情況向聯(lián)席會(huì )議報告。國務(wù)院教育行政部門(mén)負責職業(yè)教育工作的統籌規劃、綜合協(xié)調、宏觀(guān)管理，國務(wù)院教育行政部門(mén)、人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)在職責范圍內，分別負責有關(guān)的職業(yè)教育工作。各成員單位要加強溝通協(xié)調，做好相關(guān)政策配套銜接，在國家和區域戰略規劃、重大項目安排、經(jīng)費投入、企業(yè)辦學(xué)、人力資源開(kāi)發(fā)等方面形成政策合力。推動(dòng)落實(shí)《中華人民共和國職業(yè)教育法》，為職業(yè)教育改革創(chuàng )新提供重要的制度保障。（來(lái)源：國務(wù)院）
