教職成〔2019〕6號 

各省、自治區、直轄市教育廳（教委）、發(fā)展改革委、財政廳（局）、市場(chǎng)監管局，新疆生產(chǎn)建設兵團教育局、發(fā)展改革委、財政局、市場(chǎng)監管局，有關(guān)單位:

  為深入貫徹黨的十九大精神，按照全國教育大會(huì )部署和落實(shí)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱(chēng)“職教20條”）要求，教育部會(huì )同國家發(fā)展改革委、財政部、市場(chǎng)監管總局制定了《關(guān)于在院校實(shí)施“學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能等級證書(shū)”制度試點(diǎn)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），啟動(dòng)“學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能等級證書(shū)”（簡(jiǎn)稱(chēng)1+X證書(shū)）制度試點(diǎn)工作。現將《方案》印發(fā)給你們，請結合本地區、本部門(mén)實(shí)際情況組織實(shí)施。

教育部 國家發(fā)展改革委

財政部 市場(chǎng)監管總局

2019年4月4日

關(guān)于在院校實(shí)施“學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能等級證書(shū)”制度試點(diǎn)方案

按照國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱(chēng)“職教20條”）要求，經(jīng)國務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會(huì )議研究通過(guò)，現就在院校實(shí)施“學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能等級證書(shū)”制度試點(diǎn)，制定以下工作方案。 

一、總體要求 

（一）指導思想和基本原則 

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)全國教育大會(huì )部署，完善職業(yè)教育和培訓體系，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持以學(xué)生為中心，深化復合型技術(shù)技能人才培養培訓模式和評價(jià)模式改革，提高人才培養質(zhì)量，暢通技術(shù)技能人才成長(cháng)通道，拓展就業(yè)創(chuàng )業(yè)本領(lǐng)。 

堅持政府引導、社會(huì )參與，育訓結合、保障質(zhì)量，管好兩端、規范中間，試點(diǎn)先行、穩步推進(jìn)的原則。加強政府統籌規劃、政策支持、監督指導，引導社會(huì )力量積極參與職業(yè)教育與培訓。落實(shí)職業(yè)院校學(xué)歷教育和培訓并舉并重的法定職責，堅持學(xué)歷教育與職業(yè)培訓相結合，促進(jìn)書(shū)證融通。嚴把證書(shū)標準和人才質(zhì)量?jì)蓚€(gè)關(guān)口，規范培養培訓過(guò)程。從試點(diǎn)做起，用改革的辦法穩步推進(jìn)，總結經(jīng)驗、完善機制、防控風(fēng)險。 

（二）目標任務(wù) 

自2019年開(kāi)始，重點(diǎn)圍繞服務(wù)國家需要、市場(chǎng)需求、學(xué)生就業(yè)能力提升，從10個(gè)左右領(lǐng)域做起，啟動(dòng)1+X證書(shū)制度試點(diǎn)工作。落實(shí)“放管服”改革要求，以社會(huì )化機制招募職業(yè)教育培訓評價(jià)組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)培訓評價(jià)組織），開(kāi)發(fā)若干職業(yè)技能等級標準和證書(shū)。有關(guān)院校將1+X證書(shū)制度試點(diǎn)與專(zhuān)業(yè)建設、課程建設、教師隊伍建設等緊密結合，推進(jìn)“1”和“X”的有機銜接，提升職業(yè)教育質(zhì)量和學(xué)生就業(yè)能力。通過(guò)試點(diǎn)，深化教師、教材、教法“三教”改革；促進(jìn)校企合作；建好用好實(shí)訓基地；探索建設職業(yè)教育國家“學(xué)分銀行”，構建國家資歷框架。 

二、試點(diǎn)內容 

（一）培育培訓評價(jià)組織 

培訓評價(jià)組織作為職業(yè)技能等級證書(shū)及標準的建設主體，對證書(shū)質(zhì)量、聲譽(yù)負總責，主要職責包括標準開(kāi)發(fā)、教材和學(xué)習資源開(kāi)發(fā)、考核站點(diǎn)建設、考核頒證等，并協(xié)助試點(diǎn)院校實(shí)施證書(shū)培訓。按照在已成熟的品牌中遴選一批、在成長(cháng)中的品牌中培育一批、在有關(guān)評價(jià)證書(shū)缺失的領(lǐng)域中規劃準備一批的原則，面向實(shí)施職業(yè)技能水平評價(jià)相關(guān)工作的社會(huì )評價(jià)組織，以社會(huì )化機制公開(kāi)招募并擇優(yōu)遴選參與試點(diǎn)。試點(diǎn)本著(zhù)嚴格控制數量，扶優(yōu)、扶大、扶強的原則逐步推開(kāi)。地方有關(guān)部門(mén)、行業(yè)組織要熱心支持培訓評價(jià)組織建設和發(fā)展，不得違規收取或變相收取任何費用。 

（二）開(kāi)發(fā)職業(yè)技能等級證書(shū) 

職業(yè)技能等級證書(shū)以社會(huì )需求、企業(yè)崗位（群）需求和職業(yè)技能等級標準為依據，對學(xué)習者職業(yè)技能進(jìn)行綜合評價(jià)，如實(shí)反映學(xué)習者職業(yè)技術(shù)能力，證書(shū)分為初級、中級、高級。培訓評價(jià)組織按照相關(guān)規范，聯(lián)合行業(yè)、企業(yè)和院校等，依據國家職業(yè)標準，借鑒國際國內先進(jìn)標準，體現新技術(shù)、新工藝、新規范、新要求等，開(kāi)發(fā)有關(guān)職業(yè)技能等級標準。國務(wù)院教育行政部門(mén)根據國家標準化工作要求設立有關(guān)技術(shù)組織，做好職業(yè)教育與培訓標準化工作的頂層設計，創(chuàng )新標準建設機制，編制標準化工作指南，指導職業(yè)技能等級標準開(kāi)發(fā)。試點(diǎn)實(shí)踐中充分發(fā)揮培訓評價(jià)組織的作用，鼓勵其不斷開(kāi)發(fā)更科學(xué)、更符合社會(huì )實(shí)際需要的職業(yè)技能等級標準和證書(shū)。 

（三）融入專(zhuān)業(yè)人才培養 

院校是1+X證書(shū)制度試點(diǎn)的實(shí)施主體。中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校可結合初級、中級、高級職業(yè)技能等級開(kāi)展培訓評價(jià)工作，本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)學(xué)校、應用型本科高校及國家開(kāi)放大學(xué)可根據專(zhuān)業(yè)實(shí)際情況選擇。試點(diǎn)院校要根據職業(yè)技能等級標準和專(zhuān)業(yè)教學(xué)標準要求，將證書(shū)培訓內容有機融入專(zhuān)業(yè)人才培養方案，優(yōu)化課程設置和教學(xué)內容，統籌教學(xué)組織與實(shí)施，深化教學(xué)方式方法改革，提高人才培養的靈活性、適應性、針對性。試點(diǎn)院校可以通過(guò)培訓、評價(jià)使學(xué)生獲得職業(yè)技能等級證書(shū)，也可探索將相關(guān)專(zhuān)業(yè)課程考試與職業(yè)技能等級考核統籌安排，同步考試（評價(jià)），獲得學(xué)歷證書(shū)相應學(xué)分和職業(yè)技能等級證書(shū)。深化校企合作，堅持工學(xué)結合，充分利用院校和企業(yè)場(chǎng)所、資源，與評價(jià)組織協(xié)同實(shí)施教學(xué)、培訓。加強對有關(guān)領(lǐng)域校企合作項目與試點(diǎn)工作的統籌。 

（四）實(shí)施高質(zhì)量職業(yè)培訓 

試點(diǎn)院校要結合職業(yè)技能等級證書(shū)培訓要求和相關(guān)專(zhuān)業(yè)建設，改善實(shí)訓條件，盤(pán)活教學(xué)資源，提高培訓能力，積極開(kāi)展高質(zhì)量培訓。根據社會(huì )、市場(chǎng)和學(xué)生技能考證需要，對專(zhuān)業(yè)課程未涵蓋的內容或需要特別強化的實(shí)訓，組織開(kāi)展專(zhuān)門(mén)培訓。試點(diǎn)院校在面向本校學(xué)生開(kāi)展培訓的同時(shí)，積極為社會(huì )成員提供培訓服務(wù)。社會(huì )成員自主選擇證書(shū)類(lèi)別、等級，在試點(diǎn)院校內、外進(jìn)行培訓。新入校園證書(shū)必須通過(guò)遴選渠道，已取消的職業(yè)資格證書(shū)不得再引入。教育行政部門(mén)、院校要建立健全進(jìn)入院校內的各類(lèi)證書(shū)的質(zhì)量保障機制，杜絕亂培訓、濫發(fā)證，保障學(xué)生權益，有關(guān)工作另行安排。 

（五）嚴格職業(yè)技能等級考核與證書(shū)發(fā)放 

培訓評價(jià)組織負責職業(yè)技能等級考核與證書(shū)發(fā)放。考核內容要反映典型崗位（群）所需的職業(yè)素養、專(zhuān)業(yè)知識和職業(yè)技能，體現社會(huì )、市場(chǎng)、企業(yè)和學(xué)生個(gè)人發(fā)展需求。考核方式要靈活多樣，強化對完成典型工作任務(wù)能力的考核。考核站點(diǎn)一般應設在符合條件的試點(diǎn)院校。要嚴格考核紀律，加強過(guò)程管理，推進(jìn)考核工作科學(xué)化、標準化、規范化。要建立健全考核安全、保密制度，強化保障條件，加強考點(diǎn)（考場(chǎng)）和保密標準化建設。通過(guò)考核的學(xué)生和社會(huì )人員取得相應等級的職業(yè)技能等級證書(shū)。 

（六）探索建立職業(yè)教育國家“學(xué)分銀行” 

國務(wù)院教育行政部門(mén)探索建立職業(yè)教育“學(xué)分銀行”制度，研制相關(guān)規范，建設信息系統，對學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)技能等級證書(shū)所體現的學(xué)習成果進(jìn)行登記和存儲，計入個(gè)人學(xué)習賬號，嘗試學(xué)習成果的認定、積累與轉換。學(xué)生和社會(huì )成員在按規定程序進(jìn)入試點(diǎn)院校接受相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)歷教育時(shí)，可按規定兌換學(xué)分，免修相應課程或模塊，促進(jìn)學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)技能等級證書(shū)互通。研究探索構建符合國情的國家資歷框架。 

（七）建立健全監督、管理與服務(wù)機制 

建立職業(yè)技能等級證書(shū)和培訓評價(jià)組織監督、管理與服務(wù)機制。建設培訓評價(jià)組織遴選專(zhuān)家庫和招募遴選管理辦法。本著(zhù)公正公平公開(kāi)的原則進(jìn)行公示公告。建立監督管理制度，教育行政部門(mén)和職業(yè)教育指導咨詢(xún)委員會(huì )要加強對職業(yè)技能等級證書(shū)有關(guān)工作的指導，定期開(kāi)展“雙隨機、一公開(kāi)”的抽查和監督。對培訓評價(jià)組織行為和院校培訓質(zhì)量進(jìn)行監測和評估。培訓評價(jià)組織的行為同時(shí)接受學(xué)校、社會(huì )、學(xué)生、家長(cháng)等的監督評價(jià)。院校和學(xué)生自主選擇X證書(shū)，同時(shí)加強引導，避免出現片面的“考證熱”。 

三、試點(diǎn)范圍及進(jìn)度安排 

（一）試點(diǎn)范圍 

面向現代農業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)等20個(gè)技能人才緊缺領(lǐng)域，率先從10個(gè)左右職業(yè)技能領(lǐng)域做起。省級教育行政部門(mén)根據有關(guān)要求對符合條件的申報院校進(jìn)行備案。試點(diǎn)院校以高等職業(yè)學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校（不含技工學(xué)校）為主，本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)學(xué)校、應用型本科高校及國家開(kāi)放大學(xué)等積極參與，省級及以上示范（骨干、優(yōu)質(zhì)）高等職業(yè)學(xué)校和“中國特色高水平高職學(xué)校和專(zhuān)業(yè)建設計劃”入選學(xué)校要發(fā)揮帶頭作用。 

（二）進(jìn)度安排

2019年首批啟動(dòng)五個(gè)領(lǐng)域試點(diǎn)，已確定的五個(gè)培訓評價(jià)組織對接試點(diǎn)院校，并啟動(dòng)有關(guān)信息化平臺建設；陸續啟動(dòng)其他領(lǐng)域試點(diǎn)工作。2020年下半年，做好試點(diǎn)工作階段性總結，研究部署下一步工作。 

四、組織實(shí)施 

（一）明確組織分工 

國務(wù)院教育行政部門(mén)負責做好1+X證書(shū)制度試點(diǎn)工作的整體規劃、部署和宏觀(guān)指導，對院校職業(yè)技能等級證書(shū)的實(shí)施工作負監督管理職責。國務(wù)院市場(chǎng)監督管理部門(mén)（國家標準化管理委員會(huì )）負責協(xié)調指導職業(yè)教育與培訓標準化建設。各省級教育行政部門(mén)主要負責指導本區域1+X證書(shū)制度試點(diǎn)工作，會(huì )同省級有關(guān)部門(mén)研究制定支持激勵教師參與試點(diǎn)工作的有關(guān)政策，將參與職業(yè)技能等級證書(shū)培訓與考核相關(guān)工作列入教師和教學(xué)管理人員工作量范疇，幫助協(xié)調解決試點(diǎn)中出現的新情況、新問(wèn)題。省級有關(guān)職能部門(mén)負責研究確定證書(shū)培訓考核收費管理相關(guān)政策。試點(diǎn)院校黨委要加強對試點(diǎn)工作的領(lǐng)導，按有關(guān)規定加大資源統籌調配力度。 

（二）強化基礎條件保障 

各省（區、市）在政策、資金和項目等方面向參與實(shí)施試點(diǎn)的院校傾斜，支持學(xué)校教學(xué)實(shí)訓資源與培訓考核資源共建共享，推動(dòng)學(xué)校建好用好學(xué)校自辦、學(xué)校間聯(lián)辦、與企業(yè)合辦、政府開(kāi)辦等各種類(lèi)型的實(shí)訓基地。要吸引社會(huì )投資進(jìn)入職業(yè)教育培訓領(lǐng)域。通過(guò)政府和社會(huì )資本合作（PPP模式）等方式，積極支持社會(huì )資本參與實(shí)訓基地建設和運營(yíng)。產(chǎn)教融合實(shí)訓基地和產(chǎn)教融合型企業(yè)要積極參與實(shí)施培訓。 

（三）加強師資隊伍建設 

各省（區、市）和試點(diǎn)院校要加強專(zhuān)兼結合的師資隊伍建設，打造能夠滿(mǎn)足教學(xué)與培訓需求的教學(xué)創(chuàng )新團隊，促進(jìn)教育培訓質(zhì)量全面提升。要將職業(yè)技能等級證書(shū)有關(guān)師資培訓納入職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃項目。培訓評價(jià)組織要組建來(lái)自行業(yè)企業(yè)、院校和研究機構的高素質(zhì)專(zhuān)家隊伍，面向試點(diǎn)院校定期開(kāi)展師資培訓和交流，提高教師實(shí)施教學(xué)、培訓和考核評價(jià)能力。 

（四）建立健全投入機制 

中央財政建立獎補機制，通過(guò)相關(guān)轉移支付對各省1+X證書(shū)制度試點(diǎn)工作予以獎補。各省（區、市）要加大資金投入，重點(diǎn)支持深化職業(yè)教育教學(xué)改革、加強技術(shù)技能人才培養培訓等方面，并通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式支持開(kāi)展職業(yè)技能等級證書(shū)培訓和考核工作。參加職業(yè)技能等級證書(shū)考核的建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學(xué)生免除有關(guān)考核費用。凡未納入1+X證書(shū)制度試點(diǎn)范圍的培訓、評價(jià)、認證等，不享受試點(diǎn)有關(guān)經(jīng)費支持。 

（五）加強信息化管理與服務(wù) 

建設1+X證書(shū)信息管理服務(wù)平臺，開(kāi)發(fā)集政策發(fā)布、過(guò)程監管、證書(shū)查詢(xún)、監督評價(jià)等功能的權威性信息系統。參與1+X證書(shū)制度試點(diǎn)的學(xué)生，獲取的職業(yè)技能等級證書(shū)都將進(jìn)入服務(wù)平臺，與職業(yè)教育國家學(xué)分銀行個(gè)人學(xué)習賬戶(hù)系統對接，記錄學(xué)分，并提供網(wǎng)絡(luò )公開(kāi)查詢(xún)等社會(huì )化服務(wù)，便于用人單位識別和學(xué)生就業(yè)。運用大數據、云計算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)，提升證書(shū)考核、培訓及管理水平，充分利用新技術(shù)平臺，開(kāi)展在線(xiàn)服務(wù)，提升學(xué)習者體驗。